Министерство или ведомство: Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв)
Должность: Руководитель агентства
Возраст: 58
Место рождения: Санкт-Петербург
Доходы за 2018 год: 2 721 679 руб.
БиографияРодился 23 августа 1961 года в Санкт-Петербурге. Окончил Ленинградский институт авиационного приборостроения (1984), Санкт-Петербургский государственный морской технический университет (1995).
С 1984 по 1992 год работал инженером, младшим научным сотрудником Ленинградского института авиационного приборостроения. В 1992 году стал руководителем программы, гендиректором АТПО «Пульс» Октябрьского района Санкт-Петербурга. С 1993 по 1996 год был гендиректором АОЗТ «Океан», Санкт-Петербург. В 1996 году стал начальником управления ОАО «ПетроЭнергоБанк», Санкт-Петербург, в 1997 году - заместителем председателя правления - исполнительным директором той же компании.
С 1998 по 2000 год работал директором предприятия «Энергосбыт ОАО Ленэнерго», Санкт-Петербург. В 2000 году стал директором по экономике и финансам ЗАО «Ленэнергоремонт», а затем заместителем гендиректора по экономике и финансам ОАО «Леноблгаз». Одновременно с этим с 2000 по 2001 год был директором по финансам, советником гендиректора ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга». В 2001 году перешел на должность первого замгендиректора ЗАО «Невский проспект». В 2002 году стал заместителем, а затем гендиректором МУП «Управление предприятий и служб ЖКХ и объектов жизнеобеспечения» города Кировск, Ленинградская область. С 2002 по 2008 год был советником, замгендиректора, а затем гендиректором ОАО «Российская топливная компания», Москва. В 2009 году стал замгендиректора ФГУ «Дороги России» Федерального дорожного агентства, советником и заместителем руководителя Федерального агентства по госрезервам. 10 декабря 2009 года был назначен руководителем Федерального агентства по государственным резервам.
Кандидат технических и экономических наук.
«Биография»
Образование
В 1984 году окончил Ленинградский институт авиационного приборостроения, в 1995 году – Санкт-Петербургский государственный морской технический университет.
Деятельность
1987-1992 гг. — инженер, младший научный сотрудник Ленинградского института авиационного приборостроения.
«Новости»
«Не паханное поле» Росрезерва?
Запасная сила государстваСегодня исполняется 85 лет со дня создания единой федеральной системы государственного материального резерва. На вопросы «РГ» отвечает руководитель Росрезерва Дмитрий Гогин.
Дмитрий Юрьевич, когда и зачем был создан Росрезерв и что на сегодня он собой представляет?
Дмитрий Гогин: Постановление о создании Комитета резервов было подписано председателем Совнаркома СССР Молотовым 17 октября 1931 года. Эта дата ежегодно отмечается в Росрезерве как профессиональный праздник. Тогда, 85 лет назад, впервые в истории страны был создан государственный орган, который объединил все функции управления и продовольственными, и мобилизационными запасами. Запасы были крайне скудными: в первой номенклатуре стратегических материалов было всего 79 позиций, из них только 11 отечественного производства.
Консервы особого назначенияПостановление правительства России, подписанное несколько дней назад, утвердило порядок проведения государственной интервенции и критерии экономической ситуации, когда она становится необходимой. Об этом «РГ» рассказал руководитель Федерального агентства по государственным резервам Дмитрий Гогин. А также о том, как делают консервы для резерва, где лучше продавать бензин и какую помощь окажет агентство Дальнему Востоку.
Как ворует Росрезерв?Отметим, что возглавляет Федеральное агентство по государственным резервам Дмитрий Гогин – человек из «питерской команды». Выпускник Ленинградского института авиационного приборостроения и Санкт-Петербургского морского технического университета Гогин с 2002 по 2004 год работал в руководстве государственной «Российской топливной компании» («Ростоппром»). В 2004 году 6,19% акций компании купил Международный банк торгового сотрудничества (МБТС). За два года до этого собственником МБТС стал другой петербургский банк - «Северный морской путь» (СМП), владельцами которого были Аркадий и Борис Ротенберги.
Дмитрий Гогин назначен на пост главы РосрезерваНовым руководителем Росрезерва стал Дмитрий Гогин, занимавший ранее пост заместителя главы ведомства Бориса Евстратикова, который погиб в конце ноября в результате подрыва поезда «Невский экспресс».
Торжество консерваторовЧай со вкусом детства, такой, который заваривала еще бабушка, вдобавок шоколадная «Ласточка» и «Барбариска». Тушенка, кофе, рисовая каша, сгущенное молоко, сок — все эти продукты, произведенные в далеком 1974 году, можно было попробовать вчера в «Российской газете». В гостях у нас побывали участники совместной экспедиции клуба «Приключение», Россрезерва и Россельхозакадемии на полуостров Таймыр. Участники команды произвели выемку продуктов, заложенных в 1974, 1980, 2004 годах.
Росрезерв возглавил Дмитрий Гогин, выживший в крушении «Невского экспресса»Погибшего при крушении поезда «Невский экспресс» руководителя Росрезерва Бориса Евстратикова на этом посту сменил замглавы агентства Дмитрий Гогин, который ехал в том же поезде в одном вагоне со своим начальником. Об этом сообщает РИА «Новости» со ссылкой на представителя пресс-службы ведомства.
Кладовая всероссийского значения: запасов хватит всемДля регулирования рынка правительство решило привлекать запасы госрезерва. Что сегодня представляет собой Росрезерв и поможет ли он решить проблему потребителей? Об этом ведущие «Утра России» узнали у руководителя Федерального агентства по госрезервам Дмитрия Гогина.
Росрезерв возглавит Дмитрий ГогинСегодня главой Росрезерва был назначен Дмитрий Гогин, сообщили корреспонденту The Moscow Post в Росрезерве. Ранее он был заместителем главы Росрезерва Бориса Евстратикова, который погиб при крушении поезда «Невский Экспресс».
За что боролись«Росспиртпром» - не единственная государственная структура, оказавшаяся в сфере интересов Ротенбергов, В прошлом году скоропостижно скончался сослуживец по КГБ и друг Путина Александр Григорьев, возглавлявший «Росрезерв» - гигантскую закупочную организацию, деятельность которой во многом засекречена, После смерти Григорьева заместителем нового главы «Росрезерва» стал Дмитрий Гогин, менеджер одной из компаний, связанных с Ротенбергами. Питерский бизнесмен, имевший дело с «Росрезервом», высказал в интервью Forbes мнение, что эта структура, имеющая теперь статус федерального агентства, входила в сферу влияния Ротенбергов.
Попался на взятке замначальника сибирского управления Росрезерва. Эксперты говорят, что ведомство погрязло в коррупции.
В Новосибирске задержали главного заместителя руководителя сибирского управления Росрезерва Илгиза Гарифуллина, который подозревается в получении взятки в виде автомобиля Porsсhe Cayenne S стоимостью 6,1 млн рублей!
В 2015 году управление Росрезерва по СФО организовало закрытый конкурс на право заключения договора купли-продажи материальных ценностей, выпускаемых из государственного мобилизационного резерва. Господин Гарифуллин подсуетился и сделал так, чтобы заявка на участие в конкурсе поступила только от одной фирмы — ЗАО «Ленпромтранспроект».
В итоге компания получила контракт на 80 млн рублей, а Гарифуллин - элитный автомобиль.
Но за Росрезерв взялись сразу ФСБ и Следственный комитет, так что служащему не повезло.
Теперь иномарка, которая была оформлена на супругу заместителя руководителя управления Росрезерва, будет изъята.
Отметим, что возглавляет Федеральное агентство по государственным резервам Дмитрий Гогин - человек из «питерской команды». Выпускник Ленинградского института авиационного приборостроения и Санкт-Петербургского морского технического университета Гогин с 2002 по 2004 год работал в руководстве государственной «Российской топливной компании» («Ростоппром»). В 2004 году 6,19% акций компании купил Международный банк торгового сотрудничества (МБТС). За два года до этого собственником МБТС стал другой петербургский банк — «Северный морской путь» (СМП), владельцами которого были Аркадий и Борис Ротенберги.
В 2004 году Гогин пошел на повышение, став гендиректором «Ростоппрома». Тогда же в совет директоров компании вошел по крайней мере один представитель Ротенбергов — глава правления СМП Банка Дмитрий Калантырский (затем его сменил директор управления и бенефициар СМП Банка Елена Рузяк).
«Ростоппром» всегда контролировался государством, но, согласно отчетности компании, с 2007 года в госсобственности оставалось только 72,75% акций.
6,19% в 2004 году купил банк Ротенбергов, а еще 18,82% в том же 2007 году принадлежали другой их компании — ЗАО «Русская холдинговая компания». Через два года оба пакета числились на балансе СМП Банка: первым он владел напрямую, вторым — как номинальный держатель.
Более поздних годовых отчетов «Ростоппрома» в публичном доступе нет!
Интересно, что одно из двух ключевых подразделений Росрезерва, управление промышленных и продовольственных товаров, возглавляет бывший заместитель Гогина в «Ростоппроме» Евгений Немоляев.
Управление отвечает за закупки и «выпуск» всех товаров, кроме нефтепродуктов, спецпродукции, мобилизационных резервов и товаров для чрезвычайных ситуаций. Но товары «выпускаются» из государственного запаса не только в экстремальных случаях — периодически их надо заменять на новые. И в этом смысле Росрезерв представляет большой интерес для бизнеса, в частности для Ротенбергов.
Ротенберги получили возможность через Росрезерв влиять на цены внутри России, а также на мировом рынке, ведь реализация того или иного продукта в массовой величине способна понизить цены, а снижение продаж, соответственно - их поднять..
Есть информация, согласно которой в Росрезерв поставляется продукция из ликеро-водочных заводов, подконтрольных Ротенбергу и ФГУП «Росспиртпром».
Большинство контрактов Росрезерв заключает под грифом секретности. За компаниями-поставщиками, по предварительной информации, стоят фирмы Ротенбергов!
В прошлом году руководитель Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов заявил журналистам, что при проведении именно закрытых торгов и может проявляться коррупционная составляющая, так как сам процесс проведения аукционов непрозрачен и скрывается под грифом секретности.
Отметим, что ФАС уже неоднократно вмешивалась в работу Росрезерва. Так, в апреле 2011 года антимонопольщики возбудили дело в отношении Росрезерва!
Причиной было выделение в 2010 году из государственного резерва отдельным компаниям взаймы зерна на полгода без оплаты его стоимости «с целью стабилизации зернового рынка и снижения отрицательного влияния от свободной реализации зерна на уровень цен на внутреннем рынке».
При этом, согласно ст. 4 Федерального закона «О государственном материальном резерве», порядок управления государственным материальным резервом определяется правительством Российской Федерации.
Именно по этой причине, по мнению антимонопольного ведомства, Росрезерв не имел оснований для принятия решения по воздействию на внутренний рынок зерна в РФ и оказанию государственной поддержки отдельным хозяйствующим субъектам без наличия актов правительства РФ.
«Мадам Арбидол»
Но у Росрезерва есть еще один покровитель. Тут стоит напомнить скандал с закупками «Арбидола» (производитель «Фармстандарт») для Росрезерва, которые были пролоббированы экс-министром здравоохранения, а ныне главой Счетной палаты Татьяной Голиковой.
В СМИ неоднократно появлялась информация о причастности Голиковой к лоббированию медицинского препарата «Арбидол», эффективность которого в борьбе с гриппом не доказана. Российский политолог Станислав Белковский прямо обвинил Голикову в коррупции и связях с производящей лекарственное средство компанией «Фармстандарт».
Сколько заработали на «Арбидоле» поставщики и чиновники? Остается только догадываться. Очевидно, что суммы зашкаливают за десятки миллиардов рублей. А между тем, по оценке независимых экспертов, этот препарат обладает высокой токсичностью, а его эффективность не доказана. Чистая прибыль «Фармстандарта» в 2012 году составила почти 10 млрд рублей. Безрецептурные препараты (кодеин-содержащие) исторически были стимулом роста «Фармстандарта». Но за последние пять лет бизнес компании вырос на 55%.
Зато никаких претензий у Счетной палаты к Росрезерву нет.
С Мошковичем
С Росрезервом работает и «Русагро» Владимира Мошковича. Отметим, что в середине 2000-х компании миллиардера начали поставлять в Россию так называемый сироп. «Мы целый год «закрывали» сироп для ухода от высоких пошлин», - говорил бизнесмен. В 2002-2003 годах сахар-сырец растворяли в воде и ввозили в Россию под видом сиропа, тем самым уклоняясь от уплаты пошлин на поставляемую продукцию.
На примере сахара, цены на который скачут почти постоянно, выгода сотрудничества с Росрезервом особенно наглядна. «Бывает, что цены сахара в резерв превышают действующие на момент поставки — это связано с высокой волатильностью сахарных цен, длинным периодом между заключением договоров. «Русагро», делая предложение на тендере с отсроченной поставкой, закладывает в цену стоимость хранения, финансирования запасов и хеджирования ценовых рисков», — как-то заявил гендиректор «Русагро» Максим Басов.
Коррупция
Конечно, зарабатывать в Росрезерве хочет не только Гогин. В 2013 году замглавы Росрезерва в ДФО задержали по подозрению в мошенничестве. Региональные представители ведомства воплотили в действие преступную схему по расхищению товаров на складе Росрезерва, приготовленных на случай чрезвычайных ситуаций в регионе.
Для существования устойчивой коррупционной схемы и освоения бюджетных денежных средств аффелированными подрядчиками разработана следующая схема: Центральный аппарат формирует Федеральную адресную инвестиционную программу (далее ФАИП), использует созданные в графическом редакторе разрешения на строительство, положительные заключения о достоверности сметной стоимости, положительные заключения главгосэкспертизы, затем направляет комплект документов в Минэкономразвитие и т.д., далее после согласования программы ФАИП изменяет существенные условия (суммы, сроки финансирования, сроки ввода в эксплуатацию и т.д.).
Затем спускает самостоятельно измененные данные в подведомственные территориальные округа, которые в свою очередь перенаправляют видоизмененные данные на комбинаты.
Но, похоже, сейчас за Росрезерв вплотную взялись ФСБ и СКР. В стране нехватка денег даже на индексацию пенсий, доходы россиян продолжают стремительно падать. Видимо, правоохранительные органы, наконец, в такой ситуации решили взяться за Росрезерв. Но расследование может привести силовиков в кабинеты Ротенбергов, Голиковой, Мошковича и других влиятельных людей. Пойдут ли они на это?
Сейчас судят экс-замруководителя управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу Илгиза Гарифуллина, которого задержали при получении отката в виде элитного джипа Porsche Cayenne. Все же он мог получить взяток на 120 млн рублей. Часть средств могла уходить "наверх".
Силовики насчитали целых одиннадцать преступных эпизодов, в которых учувствовал Гарифуллин. Как считают следователи, бывший замруководителя резерва по СФО приторговывал практически всем, что находилось под его контролем. Включая запчасти для вагонов и локомотивов, колесных пар и рельсов, которые выпускались из государственного мобилизационного резерва.
Весной 2016 года Гарифуллин все-таки попался, когда за помощь в заключении одного из контрактов он получил свой долгожданный внедорожник, произведенный в Германии. Предоставил машину, как полагают следователи, служащий от руководства ЗАО "Ленпромтранспроект".
После того, как Гарифуллина схватили, был подан иск прокуратуры о возмещении ущерба. Оказалось, что чиновник оформил на свою родню миллионы рублей и крупную сумму в валюте, а также настоящий автопарк автомобилей, среди которых Porsche Panamera, Land Rover, Mercedes-Benz GLK, Toyota Land Cruiser 200, и шикарные часы Rolex, Patek Philippe, Breguet и другие атрибуты роскоши в общей сложности на сумму 200 млн рубелей. Понятно, что на свою официальную зарплату Гарифуллина приобрести все не мог.
"Гог и Магог" Росрезерва.
Курирует Федеральное агентство по государственным резервам Дмитрий Гогин, который с 2002 по 2004 год осуществлял свою деятельность в государственной "Российской топливной компании" ("Ростоппром").
В 2004 году Гогина "возвысили", поставив гендиректором "Ростоппрома", куда в качестве члена совета директоров вошел его приятель миллиардер Ротенберг. Компания с 1994 года была под контролем государства, но после ухода Гогина, оказалось, что стране принадлежит только 72,75% акций. А остальные акции - у кипрского офшора "Санодер альянс билд лимитед", который, возможно, контролируется Ротенбергом.
И, похоже, своих друзей Ротенбергов Гогин не забыл, ведь есть информация, что в Росрезерв поставляется продукция из ликеро-водочных заводов, подконтрольных Ротенбергу и ФГУП "Росспиртпром".
Тут важно отметить, что пока к Гогину силовикам сложно "подкопаться", ведь большую часть контрактов Росрезерв заключает под грифом секретности! Это многих не удовлетворяет, например, главу Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилла Кабанова, слова которого цитировали журналисты: "при проведении именно закрытых торгов и может проявляться коррупционная составляющая, так как сам процесс проведения аукционов непрозрачен и скрывается под грифом секретности".
Антимонопольщики тоже отмечали сомнительные закупки ведомства Гогина. Так, в 2011 году ФАС инициировала дело против Росрезерва. Дело в том, что годом ранее Росрезерв просто брал и бесплатно выдавал взаймы товары без оплаты их стоимости. А ведь Росрезерв не имел права для "принятия решения по воздействию на внутренний рынок зерна в РФ и оказанию государственной поддержки отдельным хозяйствующим субъектам без наличия актов правительства РФ". Но Дмитрию Юрьевичу это никак не навредило.
Могла быть, среди этих неназванных компаний и "Русагро" Вадима Мошковича, которая активно работает с "Росрезервом". А ведь владелец "Русагро" известен тем, что уклонялся всеми силами от пошлин.
Есть и прямое сотрудничество Росрезерва и Мошковича, которое может играть роль в росте цен на сахар. Так, гендиректор "Русагро" Максим Басов рассказывал: "Бывает, что цены сахара в резерв превышают действующие на момент поставки - это связано с высокой волатильностью сахарных цен, длинным периодом между заключением договоров. "Русагро", делая предложение на тендере с отсроченной поставкой, закладывает в цену стоимость хранения, финансирования запасов и хеджирования ценовых рисков".
Зарабатывает на сделках с Росрезервом и компания "Агро-лайн", аффилированная с Алексеем Патрушевым – племянником главы Совета безопасности РФ Николаем Патрушевым. "Агро-Лайн" - один из крупных покупателей продукции Росрезерва, благодаря этому оборот компании достиг 10 млрд рублей. А "фишка" в том, что продает "Росрезерв" продукты по ценам на 15-30% ниже рыночной! Самое интересное, что неизвестно, на сколько и какие товары продает резерв компании.
"Коррупционная вертикаль" Гогина?
Воруют в Росрезерве и нарушают закон практически на всех уровнях. Директор Комсомольского филиала Росрезерва заключала госконтракты по ценам выше разрешенных. Что с ней сделали? Просто оштрафовали на 60 тысяч рублей
А в Приволжском федеральном округе чиновник регионального управления Росрезерва Андрей Силяков умудрился незаконно продать четыре планера истребителей МиГ-31, находившихся на ответственном хранении на авиазаводе "Сокол"!
В 2013 году заместитель руководителя Росрезерва в Дальневосточном федеральном округе был схвачен силовиками. Дело в том, что служащие резерва в ДФО "воплотили в действие преступную схему по расхищению товаров на складе Росрезерва, приготовленных на случай чрезвычайных ситуаций в регионе".
Вызывает вопросы и закупки Росрезервом препарата "Арбидол", который производит компания "Фармстандарт". Поговаривают, что способствовала заключению контрактов экс-министр здравоохранения, а ныне глава Счетной палаты Татьяна Голикова. Может, поэтому аудиторы не находят у Гогина нарушений?
Отметим, ряд медиа писали о том, что госпожа Голикова причастна к лоббированию медицинского препарата "Арбидол", эффективность которого в борьбе с гриппом не доказана. Известный политолог Станислав Белковский напрямую обвинял Голикову в коррупции и связях с "Фармстандартом".
Росрезерв может оказаться вообще одним из самых коррумпированных ведомств страны: "Когда у предприятий возникли трудности - заводы начали брать сырье из запасов на условиях возврата. Но возвращать забывали. Этим промышляли многие - предприятия Козицына, Вексельберга, Дерипаски. Теоретически, должны возбуждаться уголовные дела. Потому что украсть у государства - это двойное преступление. Но мы не знаем ни об одном громком деле, которое хоть чем-то закончилось", - говорит высокопоставленный чиновник.
Интересно, что господин Гогин в своем интервью от апреля этого года прямо сказал, что "Росрезерв оказывает гуманитарную поддержку предприятиям Донбасса за счет имеющихся резервов". Но нет данных о том, какие туда товары идут. Нельзя исключать, что проданные "налево" товары, в чем подозревается и Гарифуллин, списываются в том числе на "гумпомощь".
Сейчас активизировалась борьба с коррупцией. Не мудрено, ведь в 2018 году состоятся президентские выборы. Вопрос в том, возьмутся ли силовики за Гогина, связанного с миллиардерами и людьми, вхожими в Кремль. Дело Гарифуллина дает такую надежду.
Сегодня исполняется 85 лет со дня создания единой федеральной системы государственного материального резерва. На вопросы "РГ" отвечает руководитель Росрезерва Дмитрий Гогин.
Дмитрий Юрьевич, когда и зачем был создан Росрезерв и что на сегодня он собой представляет?
Дмитрий Гогин: Постановление о создании Комитета резервов было подписано председателем Совнаркома СССР Молотовым 17 октября 1931 года. Эта дата ежегодно отмечается в Росрезерве как профессиональный праздник. Тогда, 85 лет назад, впервые в истории страны был создан государственный орган, который объединил все функции управления и продовольственными, и мобилизационными запасами. Запасы были крайне скудными: в первой номенклатуре стратегических материалов было всего 79 позиций, из них только 11 отечественного производства.
История показывает, что значительные резервы может позволить себе только сильное, экономически состоятельное государство. И эти запасы в свою очередь становятся дополнительным фактором, обеспечивающим его стабильность.
Сегодня федеральная система государственного материального резерва - огромное разветвленное хозяйство. Сеть хранилищ покрывает всю территорию страны, включая вернувшийся в состав России Крым. Запасы на полуострове были созданы в самые сжатые сроки.
В госрезерве хранятся сотни наименований стратегически важных продовольственных и промышленных товаров, топливо, техника, средства жизнеобеспечения - все, что может понадобиться в различных кризисных ситуациях.
Как правило, Росрезерв у нас воспринимается как военизированная структура, "младший партнер" Минобороны России. Так ли это на самом деле? Существуют ли у Росрезерва другие задачи, помимо мобилизационных?
Дмитрий Гогин: Государственный резерв - важный компонент общей системы национальной безопасности. Действительно, основная цель, для которой изначально создавались резервы, - это обеспечение мобилизационных нужд государства. Эта цель остается первоочередной для Росрезерва и сегодня. Мы тесно взаимодействуем с Минобороны России, так как при объявлении мобилизации Росрезерв должен предоставить ресурсы для развертывания вооруженных сил. Ресурсами государственного резерва будет также обеспечиваться переход промышленности на военное производство и увеличение выпуска продукции оборонного назначения.
Однако национальная безопасность не ограничивается только обороноспособностью, она включает вопросы экономической независимости и социального благополучия. Поэтому в мирное время запасы госрезерва привлекаются для поддержки отраслей и регионов в случае перебоев снабжения важнейшими видами топлива, сырья, продовольствия. Это горючее для сельхозпроизводителей, топливо для региональных котельных, промышленное сырье для стратегических производств и многое другое.
Кроме того, государственные резервы могут выступать как инструмент оказания регулирующего воздействия на рынок, если возникает необходимость принятия экстренных мер для защиты населения от скачкообразного роста цен на социально значимые товары.
И, конечно, Росрезерв ведет большую совместную работу со спасателями. Запасы регулярно используются для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи пострадавшему населению.
Росрезерв не является военизированной структурой, мы не носим погоны. Однако четкий порядок и круглосуточная готовность к оперативным действиям - это обязательные требования, которые неизменно соблюдаются во всех организациях системы.
Госрезерв поддерживает ресурсами способность государства оперативно реагировать на любые угрозы
Давайте об этом несколько подробнее. Насколько эффективен Росрезерв для решения задач экономической стабильности? Как часто запасам госрезерва приходилось выступать в качестве рычага для сдерживания цен на продовольствие и когда впервые была опробована схема использования резервов для стабилизации рынка?
Дмитрий Гогин: Возможность использовать запасы государственного резерва для оказания регулирующего воздействия на рынок в форме товарных интервенций закреплена в Федеральном законе "О государственном материальном резерве" с 2010 года. Опыт показывает, что не только выпуск продукции из госрезерва, но и объявление о таком намерении уже способно успокоить ажиотажный спрос. Например, чтобы прекратить "соляную панику" в 2006 году, оказалось достаточным только заявить о планах направить в торговые сети соль из стратегических запасов. В 2011 году, чтобы стабилизировать рынок, взволнованный неурожаем сахарной свеклы, потребовался сравнительно небольшой объем выпуска сахара.
А вот действительно масштабная товарная интервенция из запасов государственного резерва проводилась в 2013 году в подвергшихся затоплению регионах Дальнего Востока, когда после завершения первоочередных работ по ликвидации наводнения и оказания оперативной помощи населению возникла необходимость предотвращения спекулятивного скачка цен на продовольствие. Отправка продуктов питания из хранилищ Росрезерва в торговые сети региона позволила сдержать цены на основные виды продовольствия. Своевременная поддержка государства была позитивно воспринята населением, которое отмечало не только доступные ценники в магазинах, но и высокое качество продовольственных товаров государственного резерва.
Многие жалуются на снижение качества продовольственных товаров в торговых сетях. Откуда же на складах Росрезерва качественные продукты? Спецзаказ?
Дмитрий Гогин: Когда срочно требуется помощь, просто нет права на ошибку. Качество резервов должно быть безупречно, и для нас оно всегда будет приоритетом и сферой особого внимания.
Мы исходим из того, что только изначально качественная продукция может храниться весь положенный срок без потерь. ГОСТ - это обязательный минимум для продовольственных товаров, поступающих в государственный резерв. Как правило, такая продукция производится из более качественного исходного сырья, особые требования предъявляются к ее упаковке и маркировке.
Спецзаказа нет, пока удается все необходимое находить на рынке. Однако это становится все труднее. Работаем с лучшими производителями и постоянно совершенствуем нашу внутреннюю систему контроля. Все, что поступает на склады Росрезерва, многократно проверяется в лабораториях комбинатов и подведомственного Росрезерву НИИ проблем хранения, при необходимости привлекаем независимые лаборатории. Дисциплину поставщиков поддерживает и система штрафов, закрепленная на уровне Закона "О государственном материальном резерве". В случае обнаружения в партии бракованных образцов на любом этапе хранения вся партия подлежит замене, а штраф в бюджет может составлять до 20 процентов стоимости поставки. При этом поставщику придется оплатить транспортировку и хранение. Недобросовестных дельцов это отпугивает сразу.
Система закупок в Росрезерв не прозрачна для широкой общественности. Как вы отбираете поставщиков? Какие требования предъявляете?
Дмитрий Гогин: Приоритетом Росрезерва является работа с отечественными поставщиками. Товары импортного производства поступают в наши хранилища, только если аналогичная продукция в стране не производится или выпускается в недостаточном количестве.
В соответствии с законом о контрактной системе (44-ФЗ) поставщики товаров в государственный резерв определяются в ходе конкурсов или аукционов. Процедуры эти закрытые, поскольку сведения о поставках в государственный резерв составляют государственную тайну.
Практика показывает, что далеко не все производители в состоянии стабильно выполнять наши высокие требования к качеству поставки. Поэтому зачастую еще до участия в торгах, чтобы оценить свои силы, компании обращаются в НИИ проблем хранения Росрезерва, чтобы провести экспертизу продукции и производственных мощностей, получить необходимые рекомендации по их совершенствованию. На возможность участия в торгах или их результаты экспертиза никак не влияет, однако уже на начальном этапе позволяет избежать проблемных ситуаций при проверке качества продукции.
Время меняет образ жизни людей. Появились ли в последние годы на складах Росрезерва какие-то принципиально новые товары?
Дмитрий Гогин: Актуальная номенклатура - это ключевой фактор, определяющий эффективность государственного резерва. Она должна соответствовать характеру потенциальных угроз, уровню развития технологий, общей военно-политической и экономической стратегии государства.
Кроме того, требуется, чтобы товары государственного резерва отвечали критерию рыночной востребованности, ведь если прогнозируемая опасность обошла стороной, то необходимо еще до окончания срока годности реализовать продукцию на открытом рынке. Важнейшая задача нашей системы - обновление запасов с целью поддержания их качественной сохранности.
Постоянная работа по актуализации перечня того, что хранится в госрезерве, ведется на основании предложений федеральных министерств и ведомств. Именно эти органы власти определяют, какие запасы и в каком количестве необходимы для устойчивого функционирования организаций, находящихся в сфере их регулирования. Номенклатуру утверждает правительство, а задача Росрезерва состоит в том, чтобы эти запасы сформировать, сохранить и оперативно выдать по требованию.
Каждый опыт использования резервов в различных кризисных ситуациях обязательно анализируется и учитывается в дальнейшей работе. Так, например, после аварии, произошедшей на атомной станции "Фукусима-1", в номенклатуре государственного резерва появились средства радиационного мониторинга. Опыт борьбы с наводнениями на Дальнем Востоке показал необходимость иметь в государственном резерве водоналивные дамбы увеличенной мощности.
В 2015 году с учетом новой политической и экономической обстановки, сложившейся в стране и за ее пределами, по поручению правительства был проведен очередной пересмотр параметров накопления промышленных товаров и сырьевых ресурсов, прежде всего металлов. Предпочтение отдавалось материалам, наиболее ликвидным с учетом прогнозов развития отраслей, общей структуры промышленного производства и потребления в стране, а также тем, потребность в которых покрывается за счет импорта.
Годом ранее была полностью пересмотрена номенклатура запасов мобилизационного назначения. Обновления вносились с учетом перспективных потребностей Вооруженных сил и тех перемен, которые произошли в оборонно-промышленном комплексе страны за последние годы.
Сотрудники Росрезерва участвовали во многих гуманитарных и спасательных операциях в стране и мире. И в этом году, насколько нам известно, из госрезерва направлялись товары для помощи Приморью?
Дмитрий Гогин: В новейшей истории Российского государства, пожалуй, нет ни одного масштабного чрезвычайного происшествия, в ликвидации которого не принимал бы участие Росрезерв. Теракт в Беслане, авария на Саяно-Шушенской ГЭС, землетрясения и наводнения на Дальнем Востоке, лесные пожары и нарушения теплоснабжения в Сибири, вооруженное противостояние на Юго-Востоке Украины и в Сирии, энергоблокада Крыма - везде привлекались запасы госрезерва.
Только за последние пять лет Росрезерв направлял ресурсы для ликвидации последствий 12 чрезвычайных ситуаций в нашей стране и принял участие в 65 акциях по оказанию помощи населению 28 зарубежных стран.
Важнейший принцип нашей работы - оперативность. При масштабных происшествиях отгрузки с объектов Росрезерва ведутся круглосуточно. Очень важно, что запасы в государственном резерве хранятся, что называется, в натуральном виде. Чтобы деньги превратить в товары, которые смогут удовлетворить жизненно важные потребности людей, необходимо время, при этом нужных товаров может и не оказаться в наличии. Например, в 1986 году большие объемы свинца, которые срочно потребовались для строительства саркофага над реактором Чернобыльской АЭС, удалось оперативно найти только в хранилищах государственного резерва.
Вот примеры из более близкого времени. В 2009 году понадобилось всего шесть часов, чтобы доставить с наших складов энергогенераторы, необходимые для начала восстановительных работ на Саяно-Шушенской ГЭС.
В 2012 году самый быстрый способ доставки вакцины для купирования вспышки сибирской язвы в Алтайском крае также был найден при обращении в Росрезерв, а фармацевтическим компаниям потребовалось бы на ее производство и поставку не менее недели.
Что касается Приморья, то для помощи пострадавшему населению комбинатами Росрезерва были отгружены более 90 тонн продовольствия, 10 тысяч одеял, тепловые пушки, передвижные электростанции, комплекты насосного оборудования, топливо для спасательной техники, строительные материалы. Грузы доставлялись к месту бедствия силами МЧС и Минобороны России.
Есть ли за рубежом структуры, подобные Росрезерву? В чем сходство и различие?
Дмитрий Гогин: Государственный резерв материальных ценностей - это не какое-то наследие плановой советской экономики. Стратегические государственные запасы поддерживаются во всех экономически сильных странах: в США, Евросоюзе, стремительно наращивает резервы Китай.
Все эти структуры имеют закрытый характер, поскольку решают задачи, связанные с национальной безопасностью. Вместе с тем на основании открытых источников информации можно заключить, что выполняют они схожие функции.
Государственные резервы привлекаются при обострениях военно-политической обстановки, в случае стихийных бедствий и техногенных катастроф. При этом в большинстве развитых стран законодательство допускает использование государственных резервов при неблагоприятных изменениях экономической ситуации.
Общемировая практика показывает, что государственный резерв - это востребованный инструмент, который поддерживает ресурсами способность государства оперативно реагировать на любые угрозы внутренней стабильности и благополучию граждан.
Только факты
Организации системы государственного материального резерва СССР перешли на работу в режиме мирного времени только 1 января 1948 года - после одновременного выпуска в торговые сети страны товаров, накопленных в хранилищах госрезерва в целях отмены карточной системы.
В 50-х, когда Китай прекратил поставку олова и сурьмы в страну, целые отрасли работали на запасах госрезерва - до тех пор, пока не были найдены новые поставщики.
В 90-е годы до 50% потребления продовольствия в отдельных регионах обеспечивалось за счет продуктов питания, выпущенных из запасов госрезерва или приобретенных на средства от продажи металлов и нефтепродуктов государственного резерва.
В 1986 году тысячи тонн свинца для сооружения саркофага над энергоблоком Чернобыльской атомной электростанции в кратчайшие сроки были отгружены со специальных хранилищ госрезерва.
Только за последние пять лет Росрезерв 12 раз направлял запасы для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в нашей стране и принял участие в 65 акциях по оказанию помощи населению 28 зарубежных стран.
Полярные исследования росрезерва
Старт долгосрочному научному проекту дала уникальная находка, обнаруженная экспедицией газеты "Комсомольская правда" на полуострове Таймыр в 1973 году - склад продуктов Русской полярной экспедиции 1900-1902 года под руководством крупного русского ученого Эдуарда Толля.
За находкой последовала серия полярных экспедиций, посвященных изучению влияния нерегулируемых отрицательных температур на качество продовольствия. Химический и органолептический анализ продуктов почти столетней давности показал, что они пригодны к употреблению в пищу.
В 1974, 1980, 2004 и 2010 годах на хранение в вечную мерзлоту помещались образцы современных продуктов: растительное масло, крупы, селекционные образцы злаковых культур, различные виды упаковочных материалов.
В 2016 году эксперимент, рассчитанный до 2025 года, был расширен.
На хранение были заложены промышленные материалы, энергетические напитки и новые виды продовольствия.
Данный проект - вклад Росрезерва в развитие научных основ управления арктическими территориями, в частности создания надежных систем жизнеобеспечения.
